深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳市2019年政府投资项目计划》的通知

为贯彻落实党的十九大会议精神，加快建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国城市范例，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济社会平稳健康发展，根据深圳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及年度计划目标，特制定本计划。

一、2018年政府投资项目计划执行情况

2018年，全市投资工作坚决贯彻市委市政府的战略部署，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，聚焦重点领域，优化投资结构，充分发挥政府投资的引导、支撑和带动作用，促进全社会有效投资合理增长。2018年市政府投资持续加大对社会民生、生态文明、城市基础设施等领域和特区一体化项目的投资力度，全年市本级政府投资计划安排项目641个，总投资9720亿元，安排并下达年度投资计划530亿元。

2018年完成市本级政府投资约540亿元，计划完成率102%，全年市区两级政府投资完成约1300亿元，推动全市固定资产投资突破6000亿元，增长率超过20%，为促进城市功能品质稳步提升、顺利完成经济社会各项建设目标奠定坚实基础。

（一）交通基础设施加快建设。轨道交通四期6号线支线、12号线、13号线、14号线和16号线全面开工建设，在建里程达275公里。沙河西路与西部通道侧接线、南坪快速路三期等项目主体工程完工，妈湾跨海通道（月亮湾大道-沿江高速）工程、新城立交完善工程等项目开工建设，新开工建设管廊28公里，建成14.6公里。

（二）文教卫生及保障性住房取得积极成效。中山大学·深圳校区开工建设，深圳技术大学去筹设立，清华大学国际研究生院获批，深圳中学（泥岗校区）开工建设，新增公办中小学学位6.3万个。中山大学附属第七医院、深圳大学总医院、健宁医院开业运营，新增7家三甲和三级医院，新增床位2555张。新建和改造提升各类公园60个，全市公园总数达到960个，人均公园绿地面积15.95平方米。全年建设筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套。

（三）治水提质效果显现。全年共安排治水提质项目397个，完成河道整治152.6公里，146个黑臭水体得到治理，污泥无害化处理率达100%，新建污水管网长度2855公里，新建海绵城市达标面积55平方公里。

（四）智慧城市建设提速。出台新型智慧城市建设总体方案和“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动、一号走遍深圳、一屏智享生活、一站创新创业”六个一实施方案，30个示范项目和20个重点工程全面加快推进。

二、2019年政府投资项目计划安排情况

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇，紧密衔接国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及年度计划目标，聚焦关键领域和薄弱环节，精准保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济社会平稳健康发展。

——坚持保持基础设施补短板力度，以供给侧结构性改革为主线，聚焦综合交通、城市水务、生态环保、社会民生等重点领域，精准适度扩大基础设施有效投资。

——坚持高质量发展的根本要求，对标最高、最好、最优，把高质量贯穿于城市基础设施规划、建设、管理全过程和各环节，构建安全、便捷、高效、智慧的现代化城市基础设施供给体系。

——坚持创新发展协调发展，持续推进特区一体化，加快深汕特别合作区开发建设，完善重大科技基础设施及产业创新配套设施建设，构建全市区域协同发展均衡发展良好格局。

——坚持统筹兼顾深化改革，加强前期项目规划培育和储备，强化统筹协调及督促调度，多渠道筹措财政性资金，深化项目投融资改革，形成项目储备建设滚动接续机制。

（二）投资规模及资金来源

2019年政府投资项目计划830亿元，同比增长20.3%。其中：市本级政府投资规模610亿元，同比增长15.1%，占比73.5%；根据第五轮市区政府投资事权划分方案，转移下放区级政府投资规模220亿元，同比增长37.5%，占比26.5%。

2019年市本级政府投资项目计划610亿元，由市政府预算统筹安排，其中国土基金及专项资金62.6亿元。

经汇总，各区（含新区、合作区）2019年区本级政府投资项目计划合计约820亿元，市区两级政府投资总规模共1430亿元，增长19.2%，预计推动2019年全社会固定资产投资规模达到7000亿元，增长13%左右。

（三）项目分类

政府投资项目实行ABC分类管理制度，2019年市本级政府投资项目计划共安排项目735个，总投资12413亿元，至2018年底累计安排投资1749亿元，2019年计划安排投资610亿元。具体如下：

——A类项目。包括年度续建和已完成初步设计概算阶段审批程序并具备开工条件的新开工项目，共安排项目368个，年度计划投资610亿元。其中：续建项目269个，个数占比73.1%，年度计划投资533亿元，投资占比87.4%；新开工项目99个，个数占比26.9%，年度计划投资77亿元，投资占比12.6%。其中，预留调节资金9亿元，前期经费9亿元。

——B类项目。包括完成可行性研究阶段审批程序的前期项目，共安排项目120个，总投资374亿元。

——C类项目。包括已完成立项审批以及纳入国民经济和社会发展五年规划纲要，或经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，并完成登记赋码的前期项目，共安排项目247个，总投资4898亿元。

B、C类项目将根据项目前期工作进度及资金需求，及时安排前期工作经费。根据项目实际工作进展确需调整年度投资计划的，所需资金按程序在预留调节资金中统筹安排。

（四）重点领域

根据2019年国民经济和社会发展计划和市委市政府年度重点工作安排，2019年市本级政府投资重点投向城市基础设施、民生服务、生态文明建设、产业创新配套四大领域。2019年市本级政府投向原特区外及特区一体化项目投资约512亿元，占年度投资规模83.9%，同比提高2.9个百分点。

——城市基础设施领域：加快推进轨道交通、城市干线路网、综合立体停车场、综合管廊等工程建设，重点推进轨道交通三期、三期调整、四期工程及车公庙、前海综合交通枢纽工程建设，加快妈湾跨海通道、春风隧道、坪盐通道、坂银通道、东部过境高速公路、沙河西路快速化改造、盐港东立交、西乡综合车场、大运新城综合车场、空港新城综合管廊、沙河东综合管廊、小梅沙-大梅沙综合管廊等项目建设。该领域计划安排年度投资287.4亿元，占市本级政府投资计划总规模的47.1%。

——民生服务领域：继续完善多层次教育发展体系，重点推进中山大学·深圳建设工程、深圳北理莫斯科大学建设工程、深圳技术大学建设项目（一期）、南方科技大学校园建设工程（二期）、龙华中学及观澜中学改扩建工程等高校及普高项目建设。加快完善城市医疗资源均衡布局，重点推进市新华医院、市第二儿童医院、市口腔医院、大鹏医院、市医学临床技能模拟培训中心“1+13”等项目建设。加快推进人才住房和保障性住房建设购置及配套设施建设。该领域计划安排年度投资137.7亿元，占市本级政府投资计划总规模的22.6%。

——生态文明建设领域：打赢治水提质歼灭战，重点推进茅洲河流域水环境综合整治、龙岗河流域水环境综合整治、坪山河流域水环境综合整治、沙湾河流域水环境综合整治、布吉河水环境综合整治及横岭、观澜、龙华、布吉等水质净化厂提标改造项目建设。加快完善垃圾处理基础设施建设及监控系统建设，重点推进下坪填埋场安全隐患治理应急抢险救灾工程、生活垃圾转运站综合监管平台等项目建设。推进生态环境保护与修复工程，重点推进森林质量精准提升工程、特色主题公园及市属公园品质提升等工程建设。完善生态环境及气象监测监控系统建设，重点推进蓝天工程大气观测超级站、核与辐射环境安全监测监管系统、“平安海洋”深圳气象服务保障系统等项目建设。该领域计划安排年度投资60.9亿元，占市本级政府投资计划总规模的10.0%。

——产业创新配套领域：加快推进自主创新载体、科技基础设施、大科学装置群、战略性新兴产业集聚园区配套设施等项目建设，重点推进光明科学城启动区土建工程、未来网络试验设施国家重大科技基础设施项目、智能网联交通测试示范平台临时封闭测试区、深圳国际生物谷坝光核心启动区市政设施、深圳国际会展中心等项目建设。该领域计划安排年度投资124.0亿元，占市本级政府投资计划总规模的20.3%。

三、保障措施

（一）全面加快推进项目建设。科学制定施工计划，强化工程建设管理，明确工作目标，分解工作任务，厘清工作责任，合理确定关键工程节点，在确保工程质量和施工安全的前提下，全力加快工程建设进度，健全项目分级协调机制，完善“智慧投资”项目管理信息平台，全面推行网上协调方式，实现政府投资项目全流程网络化管理，促进项目建设提速提效。

（二）全面推进审批改革提质提效。按照“主动服务、优化审批、改进方式、放管并重”的原则，多方面多层次多领域改革创新，进一步简化审批流程，提高审批质量效率。加快完善政务云平台、公共支撑云平台和大数据分析利用工具平台，加快投资项目在线审批监管平台应用，完善投资项目统一代码制度，探索创新智能审批模式。加快推动“十三五”规划项目建设，对已开展项目概算审核并具备开工建设条件的项目纳入A类计划，待完成概算审批手续后下达年度投资计划，确保项目早日开工建设。

（三）完善前期项目推进机制。全面加快推进“十三五”重点前期项目工作，加强沟通协调，强化督促调度，统筹重点前期项目各项协调推进、督查及考评，科学制订项目前期工作计划及任务清单，明确关键环节时间节点和工作任务，加大规划选址、用地、用林、用海、环评、水土保持等方面前期工作协调力度，加大推进征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实，推动项目尽早开工建设。

（四）加大财政性资金支持保障。探索创新财政性资金投入机制和管理模式，积极争取财政部更多的资金政策支持，加大地方政府一般债券发行规模，抢抓地方政府专项债券改革契机，积极争取新增债券支持。研究引入基础设施投资基金，大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，打破行政垄断和市场壁垒，向社会资本尤其是民间资本全面开放传统上由政府投资的基础设施和公共服务领域，鼓励和引导社会资本积极参与城市补短板基础设施建设。

（五）加强投资监督绩效考核。建立健全各部门的年度投资考核指标体系及通报机制，定期汇总项目进展情况并进行通报。强化项目竣工验收管理，严格落实建设单位及咨询、勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收主体责任，督促各职能部门依据监管分工与职责要求，严格工作时限、规范验收行为，加快项目竣工验收、竣工决算审计、竣工财务决算。强化项目后评价管理，对已经完成的项目目标、过程、效益、作用和影响进行系统客观分析，进一步提高投资决策管理水平。

深圳市发展和改革委员会

2019年1月21日