特派记者 苏利民 伊茂林 宓家峰 周扬 杨秋云 董娜 报道

　　如果不是1987年那一纸《关于鼓励科技型人员兴办民营企业的暂行规定》,华为也许不会诞生在深圳,创业之初为资金四处奔波夜不能寐的马化腾如果不是在深圳第一届高交会上拿到第一笔风险投资,QQ也许早已经易主……深圳大名鼎鼎的世界级科技企业数不胜数,却都是从最初的小小种子,在适合生长的土壤破土而出,又恰逢充足的阳光雨露。也正是中小企业的蓬勃生长,成就了深圳。

　　截至2020年4月,在疫情影响严重的情况下,深圳新增企业数量仍达到6.14万家,较去年同期增长6.4%。全市商事主体数量达到333.7万户,稳居全国大中城市首位。深圳中小企业充盈的活力和韧性背后,一方面是政府大力扶持,减负、松绑、纾困,营造宽松适宜的创业创新环境,吸引大批创新资源和人才涌入,另一方面得益于从企业到政府服务无处不在的市场化氛围和创新特质,政府、市场、企业共生共融的良好生态。

　　宽松适宜的环境　营养充分的土壤

　　进入2020年,深圳的创业扶持政策又一次升级。

　　“毕业五年内的大学生、深圳户口、港澳台居民符合其中一项就可以申请。申请的补贴又分为初创补贴、社保补贴、场租补贴、创业带动就业补贴等四项,加起来的资金在8-12万元,创业三年免息扶持资金在30-60万元。”深圳市人社部门有关负责人告诉记者。

　　深圳市新风向科技有限公司是位于南山人力资源服务产业园的一家创新型企业,董事长宋国光告诉记者,深圳的各种创业补贴、人才补贴非常之多,这些政策门槛低,申领方便,涉及到社保、租金、研发、创新等多个方面,对初创时期的小微企业是非常及时有效的帮助。

　　疫情发生以来,深圳市政府第一时间出台“惠企16条”,纾解中小微企业困难,提振发展信心。

　　根据“惠企16条”,拥有134家门店的餐饮企业乐凯撒享受到了2个月房租减免,减免费用达到150多万元,而且是工作人员主动联系企业。公司负责人陈宁告诉记者:“当时正是企业面临巨大压力的时候,这样的政策救急又很温暖。”

　　“在深圳,申领各种补贴和优惠并没有复杂的关卡,只要根据规定要求进行申报,审核通过后相关资金就会自动打到企业账户。有的甚至不需要申报,会自动减免。这种高效率对企业来说也非常重要。”另一位受访的企业负责人告诉记者。

　　“创业需要创业者有一往无前的勇气,政府的大力扶持发挥了重要的‘托底’作用,让创业者内心更有底气,针对年轻创业者、就业者推出的落户、补贴政策,也可以鼓励更多人才留在深圳,成为创业创新的生力军。”深圳大学客座教授、福田金融+创新联盟常务理事宋磊岩接受采访时表示。

　　从《关于加快民营经济发展的意见》、《深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》等一系列政策的出台,到2019年2月,专门成立服务中小企业的深圳市中小企业服务局,近期《深圳经济特区促进中小企业发展条例》及《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》的相继出台实施,深圳在政策层面为中小企业的发展打造出了良好的环境和生态,而政策落实的高效率和人性化,更让中小微企业的生存土壤保持适宜而富有营养。

　　从“站起来”到“快速生长”

　　融资难、融资贵是中小微企业普遍面临的大问题,直接关系企业生存与成长。

　　5月23日,深圳市艾诺信射频电路有限公司生产车间一片忙碌。公司总经济助理张秀贞告诉记者,3月初,公司500万元贷款顺利到账,正是因为深圳针对疫情出台的“惠企16条”,深圳高新投集团有限公司主动联系企业,为他们提供了担保费率仅为1.4%的担保。

　　“为了让中小微企业在特殊时期轻装上阵,深圳惠企16条提出,将在市级财政340亿的产业专项资金中拿出10%,约34亿元用于中小微企业贷款贴息。随后《深圳市应对新型冠状病毒肺炎疫情中小微企业贷款贴息项目实施办法》又将贴息后的中小微企业贷款利率降至3%左右,基本覆盖深圳市中小微企业贷款,普惠享受贴息。”深圳市中小企业服务局副局长吕哲接受记者采访时表示。

　　业内人士指出,《实施办法》堪称全国力度最大、覆盖面最广、企业获得最便利的惠企政策。该笔贴息款项由深圳市财政通过银行补贴给中小微企业,不需要企业主动申请,免去企业奔波之苦。

　　与此同时,《深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池管理实施细则》印发实施。它将银行贷款风险补偿范围扩大至小微企业主和个体工商户,对银行业机构为深圳中小微企业、包括小微企业主和个体工商户发放贷款形成的不良,补偿比例上限由50%提高到80%。

　　早在2018年10月,初始规模估算为20亿的深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池正式启动运营。此举也被认为是提高银行机构对中小微企业不良贷款的容忍度,有效缓解中小微企业融资难问题的一剂良药。

　　华大基因、欧菲光电、新纶科技、欣旺达等如今深圳新兴行业中的“明星”中小企业,均是通过专门为中小企业提供贷款扶持的深圳担保集团获得第一笔贷款支持,逐步成长至今。

　　与此同时,深圳市区政府先后实施建立中小企业发展专项资金、减免中小企业增值税、提供研发资金等一系列政策,多措并举缓解中小企业融资难融资贵问题,为深圳中小企业创业创新营造良好的发展环境。

　　“深圳以市场化择优遴选机制为主,以隐形冠军、专精特新企业、高新技术企业等创新能力强、成长速度快、发展前景好的民营中小企业为基础,建立创新型高成长企业库,重点培育、优先扶持,加力培育一批行业高成长企业、上市企业、领军骨干企业。”宋磊岩告诉记者。

　　创立三年营收超10亿,5年上市,这样的故事在深圳绝非天方夜谭,而是经常上演。“2019深圳高科技高成长20强暨深圳明日之星”之一的舒可士(深圳)科技有限公司的年增长率就高达5269%。舒可士创立于2015年,是一家小米产业链下的生产电动牙刷等系列消费品的企业。

　　“舒可士的成功,可以归结为以下几点:注重创新设计研发和品牌策划,产品设计曾获得‘红点奖’；核心部件创新研发快,技术领先；企业领导者都是80后,普遍具备互联网思维,同时注重运用资本的力量。”深圳市中小企业公共服务平台总经理范颖接受采访时如此评价舒克士,这也是一部分迅速崛起的深圳中小企业的共性。

　　“深圳非常重视民营企业上市培育。2018年,深圳修订出台《关于进一步推动我市中小企业改制上市和并购重组的若干措施》,形成更加系统全面的扶持企业上市政策。为调动企业上市积极性,深圳分阶段给予改制上市企业资助,同时,各区财政配套给予资助。”深圳市中小企业服务局融资和上市促进处副处长赵健表示。

　　数字显示,2019年深圳市中小企业上市成效显著,境内外上市及过会企业共36家。中小板和创业板上市企业总量连续14年位居国内大中城市首位。

　　得益于深圳在中小企业扶持中的敢于先行先试和持之以恒,对创新和成长的大力支持,全市1.44万家国家级高新技术企业中,80%以上以民营为主体的中小企业；全市具“专精特新”特色的创新型中小微企业数量,居全国大中城市前列；全市授权专利的近七成以上来自中小企业,深圳的中小企业得以从“站起来”到“跑起来”。

　　企业、市场、政府的分与融

　　作为2013年设立的国家级中小企业服务平台之一,深圳市中小企业公共服务平台总经理范颖经常自嘲自己非常与众不同,因为全国范围内的中小企业服务平台都是工信局下属事业单位,只有深圳采用了市场化运作模式。

　　深圳市中小企业公共服务平台张卉主任向记者演示了强大的平台服务功能,从在这一界面设计类似淘宝的线上平台,服务内容以企业成长的不断阶段进行细分,企业可以根据需要自由选择,所有服务明码标价。据介绍,自2013年底上线以来,通过边建设完善边运营的方式,平台目前已经聚集了近2000家服务商及近万个服务产品。

　　业内人士指出,深圳的中小企业数量庞大,在政策的有效传递和快速落实过程中,大批平台类服务机构和企业起到了大幅提升效率和效益的作用。值得注意的是,无论是政府服务项目还是其他,都严格遵循市场化的竞争机制。

　　在综合开发研究院(中国·深圳)金融与现代产业研究所所长刘国宏看来,深圳的历届政府都较为尊重市场,尊重企业的主体地位,按照市场的原则去服务企业。

　　“深圳市政府提供的服务也符合市场需求。深圳很多规划是依托企业去做的,深圳的七大战略性新兴产业都是已经存在且已发展到一定阶段,深圳市政府才去加速市场达成共识的预期,鼓励大家发展这些产业。这也是深圳发展后劲比较足的原因之一。”

　　深圳市委原常委、副市长张思平曾多次表达这样一个观点,　改善营商环境,从目前我国城市发展的阶段来看,最重要的是城市能够给企业创造一个公平竞争的市场环境,建立一个比较完善的市场机制。

　　“深圳这些年来几乎没有在国内外招过商,但是大量的生产要素依靠市场的力量聚集在深圳,是深圳的公平的市场环境和完善的市场机制,造就了深圳的辉煌。”

　　作为一个人力资源服务企业,宋国光向记者展示他与人社部门相关工作人员就某一项目的沟通记录。“很大程度上,政府工作人员更愿意倾听来自企业的建议,因为企业是距离市场最近的。也正是因为这种沟通的深入,深圳的很多导向型政策和项目真正体察了企业和市场的需求,更为科学有效。”

　　同时,深圳的政府服务又渗透了开放性和创新性。“我公司的一个新项目在政府部门管理中找不到相对应的科目,这时候,政府部门工作人员主动提出,可以专门为我们公司新设一个科目。”宋国光认为这一点恰是深圳的可贵之处。

　　宋磊岩告诉记者,深圳的大学和科研机构并不多,科研开发体系以企业为主体,反而是这种以企业为核心的科研开发体系,技术研究的方向、成果的应用与转化,与市场紧密结合相联,形成了科技与经济紧密结合的新机制。

　　他曾到内地一些城市调研,感触良多。在当地企业眼里,一个科长可能都是很大的官员。但是,在深圳,政府官员去企业调研也是要预约的。他告诉记者说:“深圳的企业不需要和相关部门打太多交道,他们只需要埋头做事,一心一意研发和生产。”

　　深圳一位资深媒体人士在接受记者时表示,深圳的营商环境之所以优越,首先是政府完成了“服务”这样一个重要角色定位,努力为企业提供一个良好的公平的竞争环境和为企业竞争提供服务。同时,正因为政府在与企业保持相应距离,不对企业进行干扰,不对市场进行过多干预的同时,最大程度地了解市场,了解企业,保持了三方的连接和融合。在充分市场化和公平竞争环境下成长的企业,也格外具有生命力。

　　“首先是深圳环境创造了深圳奇迹,成就了中小企业的蓬勃生长,两者又互为因果、互为促进,成就了深圳政府、企业、市场共生共融的良好生态,成就了今日之活力之都。”

　　记者点评

　　营商环境是一个生态系统

　　一位在深圳工作生活了二十余年的资深媒体人士说,深圳的企业不是政府奶大的巨婴,而是在适宜市场环境下蓬勃生长的植物。

　　深圳的植物是形态各异、五彩斑斓的,有的高大舒展,有的花儿热烈,有的清秀朴素。植物的郁郁葱葱与深圳得天独厚的天然禀赋和悉心打造的软环境有关,同样,物竞天择、适者生存的自然竞争规律又让它们都有着极强的生命力,植物的丰茂反过来又滋养了深圳。

　　同样,深圳中小企业的蓬勃生长,也与深圳得天独厚的天然禀赋有关,与这个将市民生活安排的妥帖舒服的城市管理者有关,与政府悉心营造出的适宜企业生长的环境有关。好环境吸引来更多优秀的人,充满创新特质的人才与环境,充分的市场化和无处不在的竞争机制又让深圳的中小企业自有一种顽强的生命力。

　　有些方面,淄博真的没法跟深圳比,因为特区的区位优势如同天赐的滨海气候,是学不来的。千年前就有着开放重商传统的淄博,与深圳相比较当前欠缺的,就是在打造中小企业适宜生长环境上的精心、系统和创新。

　　营商环境是一个生态系统,如果把淄博的中小企业也比做一株株植物,改善营商环境就应从观察了解它的生长周期和迫切需求入手,在适宜的时机给与充足的养料,同时尊重市场、贴近市场,让企业真正培育自己的生命力。政府、企业、市场既保持相应距离又共生共融的良好生态就是最好的营商环境。